“黨的十八大以來(lái)，國家和行業(yè)主管部門(mén)持續推進(jìn)建筑業(yè)改革，力度空前、措施到位、成效顯著(zhù)，讓我們看到了建筑業(yè)持續、快速發(fā)展的希望。”日前，在一次研討會(huì )上，一位建筑業(yè)企業(yè)負責人慷慨激昂地說(shuō)。對于建筑業(yè)未來(lái)發(fā)展，他充滿(mǎn)信心。這種信心，來(lái)自于建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境的持續改善，來(lái)自于建筑市場(chǎng)的穩步向好，更來(lái)自于國家和行業(yè)主管部門(mén)矢志推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級的決心。
作為新型城鎮化建設的主力軍，建筑業(yè)能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系著(zhù)新型城鎮化建設的質(zhì)量，更關(guān)系著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生活水平。習近平總書(shū)記強調：“新型城鎮化建設一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅持以‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以‘人的城鎮化’為核心……”在新型城鎮化建設的高標準要求下，經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展對建筑業(yè)的需求有了根本改變。但在新時(shí)期，建筑業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)嚴重、行業(yè)積弊凸顯、產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程緩慢，供給結構不能適應需求結構的變化，因此，行業(yè)由粗放型發(fā)展模式向精細化發(fā)展模式轉型的趨勢勢不可擋，系統性改革被提上日程。
基于此，黨的十八大以來(lái)，住房城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞服務(wù)民生，推進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)改革發(fā)展，持續調查、研究建筑業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，并于2014年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從頂層設計角度開(kāi)啟了行業(yè)系統性改革的新階段。這次改革，被業(yè)內人士稱(chēng)為建筑業(yè)的“第三次改革浪潮”。
2015年，中央城市工作會(huì )議召開(kāi)，從國家層面為城市建設搭建了頂層設計，為今后一段時(shí)期的城市建設工作制定了規劃藍圖，城市發(fā)展模式迎來(lái)轉折點(diǎn)，建筑業(yè)轉型升級的任務(wù)更為艱巨、更為迫切。為此，住房城鄉建設部以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，密集出臺各項政策，加快推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)從要素投入型向創(chuàng )新驅動(dòng)型躍遷，行業(yè)全面轉型的步伐穩健而有力。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是時(shí)隔32年之后，國家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件，在為建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位“正名”的同時(shí)，也從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，并為建筑業(yè)樹(shù)立了打造“中國建造”品牌的目標。《意見(jiàn)》的出臺，拉開(kāi)了國家“主刀”建筑業(yè)改革的序幕，實(shí)質(zhì)上是對建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，對建筑業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮化建設寄予了更高的期待。
從《若干意見(jiàn)》到《意見(jiàn)》，可以看到近年來(lái)國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展的清晰脈絡(luò )，更可以看到住房城鄉建設部帶領(lǐng)全行業(yè)戮力同心推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級的決心和勇氣。而這，正是建筑業(yè)5000余萬(wàn)從業(yè)人員自信的來(lái)源。
隨著(zhù)各項改革舉措的陸續落地，業(yè)內人士的真切感受是：建筑市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放、規范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，行業(yè)現代化發(fā)展方向逐步確立，建筑業(yè)持續、快速發(fā)展的圖景逐步顯現。
管理更趨市場(chǎng)化和規范化。黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)的顯著(zhù)變化之一，是市場(chǎng)環(huán)境持續向好。首先，行業(yè)發(fā)展壁壘逐漸消失，真正形成了“全國一盤(pán)棋”的局面，“共商、共建、共享”的合作共贏(yíng)圖景開(kāi)始形成。京津冀三地協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）推動(dòng)成立京津冀建筑業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）聯(lián)盟、長(cháng)江中游四省省會(huì )共建誠信平臺等，讓業(yè)內人士看到了建筑業(yè)更廣闊的發(fā)展前景。其次，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到建筑業(yè)，讓建筑業(yè)企業(yè)規范化運作成為發(fā)展的必要條件，行業(yè)管理水平普遍提升。再其次，隨著(zhù)國家清理規范工程建設領(lǐng)域保證金等工作的深入推進(jìn)，建筑業(yè)企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕，為企業(yè)加快轉型步伐釋放了新動(dòng)能。最后，行業(yè)主管部門(mén)持續加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng )業(yè)環(huán)境，全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的建立和應用，為建筑業(yè)誠信體系的建立打下了良好的基礎。
綠色化發(fā)展取得新進(jìn)展。在“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的指導下，我國全面推進(jìn)節能減排和低碳發(fā)展的步伐已經(jīng)走在了各國前列，國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步提高新建建筑節能標準，城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%，全國累計建成節能建筑面積超過(guò)150億平方米。加強綠色建筑標準執行力度，2013～2016年，全國城鎮累計建設綠色建筑面積12億平方米，有6493個(gè)項目獲得綠色建筑評價(jià)標識。建筑節能和綠色建筑工作，推動(dòng)了城市綠色發(fā)展，保護了生態(tài)環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量。裝配式建筑發(fā)展迅速，明確了裝配式建筑發(fā)展目標，出臺了行動(dòng)方案，采取編制規劃、制定標準、夯實(shí)基礎和培育隊伍等多種措施，大力推廣裝配式建筑，并把占全國建筑業(yè)產(chǎn)值48%的京津冀、珠三角、長(cháng)三角地區作為重點(diǎn)推進(jìn)區域。
堅持以“質(zhì)量第一”為價(jià)值導向。住房城鄉建設部持續開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項治理行動(dòng)，黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)工程質(zhì)量監管體系進(jìn)一步完善，建立健全了質(zhì)量安全終身責任制度，全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工和監理五方主體質(zhì)量安全責任。2014年啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，累計實(shí)施監督執法檢查34.35萬(wàn)次、涉及工程95.35萬(wàn)個(gè)，下發(fā)整改通知單和行政處罰書(shū)分別為44.53萬(wàn)份、2.38萬(wàn)份，處罰單位和人員分別為1.97萬(wàn)家、6458人，嚴厲打擊了違法違規行為，不斷提升工程質(zhì)量水平。2017年，工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)啟動(dòng)，全面推進(jìn)行業(yè)步入“質(zhì)量時(shí)代”。近年來(lái)，建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢總體保持穩定，切實(shí)保障了人民生命財產(chǎn)安全，維護了群眾切身利益。
改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠在路上。黨的十八大以來(lái)，國家和行業(yè)主管部門(mén)主導的建筑業(yè)“自上而下”改革，為行業(yè)轉型發(fā)展注入了強勁動(dòng)力，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了政策帶來(lái)的紅利。同時(shí)，隨著(zhù)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，更多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，為新型城鎮化建設的進(jìn)一步提質(zhì)、提速積蓄了力量。（中國建設報）
作為新型城鎮化建設的主力軍，建筑業(yè)能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系著(zhù)新型城鎮化建設的質(zhì)量，更關(guān)系著(zhù)千千萬(wàn)萬(wàn)百姓的生活水平。習近平總書(shū)記強調：“新型城鎮化建設一定要站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展。要堅持以‘創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享’的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以‘人的城鎮化’為核心……”在新型城鎮化建設的高標準要求下，經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展對建筑業(yè)的需求有了根本改變。但在新時(shí)期，建筑業(yè)發(fā)展路徑依賴(lài)嚴重、行業(yè)積弊凸顯、產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程緩慢，供給結構不能適應需求結構的變化，因此，行業(yè)由粗放型發(fā)展模式向精細化發(fā)展模式轉型的趨勢勢不可擋，系統性改革被提上日程。
基于此，黨的十八大以來(lái)，住房城鄉建設部積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞服務(wù)民生，推進(jìn)住房城鄉建設事業(yè)改革發(fā)展，持續調查、研究建筑業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，并于2014年發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），從頂層設計角度開(kāi)啟了行業(yè)系統性改革的新階段。這次改革，被業(yè)內人士稱(chēng)為建筑業(yè)的“第三次改革浪潮”。
2015年，中央城市工作會(huì )議召開(kāi)，從國家層面為城市建設搭建了頂層設計，為今后一段時(shí)期的城市建設工作制定了規劃藍圖，城市發(fā)展模式迎來(lái)轉折點(diǎn)，建筑業(yè)轉型升級的任務(wù)更為艱巨、更為迫切。為此，住房城鄉建設部以供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)“放管服”改革，密集出臺各項政策，加快推進(jìn)建筑業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)從要素投入型向創(chuàng )新驅動(dòng)型躍遷，行業(yè)全面轉型的步伐穩健而有力。
2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是時(shí)隔32年之后，國家專(zhuān)門(mén)為建筑業(yè)出臺的“頂層設計”文件，在為建筑業(yè)“支柱產(chǎn)業(yè)”地位“正名”的同時(shí)，也從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，并為建筑業(yè)樹(shù)立了打造“中國建造”品牌的目標。《意見(jiàn)》的出臺，拉開(kāi)了國家“主刀”建筑業(yè)改革的序幕，實(shí)質(zhì)上是對建筑業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，對建筑業(yè)更好地服務(wù)新型城鎮化建設寄予了更高的期待。
從《若干意見(jiàn)》到《意見(jiàn)》，可以看到近年來(lái)國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)改革發(fā)展的清晰脈絡(luò )，更可以看到住房城鄉建設部帶領(lǐng)全行業(yè)戮力同心推動(dòng)建筑業(yè)轉型升級的決心和勇氣。而這，正是建筑業(yè)5000余萬(wàn)從業(yè)人員自信的來(lái)源。
隨著(zhù)各項改革舉措的陸續落地，業(yè)內人士的真切感受是：建筑市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放、規范，企業(yè)制度性交易成本不斷降低，行業(yè)現代化發(fā)展方向逐步確立，建筑業(yè)持續、快速發(fā)展的圖景逐步顯現。
管理更趨市場(chǎng)化和規范化。黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)的顯著(zhù)變化之一，是市場(chǎng)環(huán)境持續向好。首先，行業(yè)發(fā)展壁壘逐漸消失，真正形成了“全國一盤(pán)棋”的局面，“共商、共建、共享”的合作共贏(yíng)圖景開(kāi)始形成。京津冀三地協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）推動(dòng)成立京津冀建筑業(yè)協(xié)會(huì )（聯(lián)合會(huì )）聯(lián)盟、長(cháng)江中游四省省會(huì )共建誠信平臺等，讓業(yè)內人士看到了建筑業(yè)更廣闊的發(fā)展前景。其次，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴大到建筑業(yè)，讓建筑業(yè)企業(yè)規范化運作成為發(fā)展的必要條件，行業(yè)管理水平普遍提升。再其次，隨著(zhù)國家清理規范工程建設領(lǐng)域保證金等工作的深入推進(jìn)，建筑業(yè)企業(yè)負擔進(jìn)一步減輕，為企業(yè)加快轉型步伐釋放了新動(dòng)能。最后，行業(yè)主管部門(mén)持續加大“放管服”改革力度，優(yōu)化營(yíng)商創(chuàng )業(yè)環(huán)境，全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺的建立和應用，為建筑業(yè)誠信體系的建立打下了良好的基礎。
綠色化發(fā)展取得新進(jìn)展。在“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的指導下，我國全面推進(jìn)節能減排和低碳發(fā)展的步伐已經(jīng)走在了各國前列，國家和行業(yè)主管部門(mén)推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步提高新建建筑節能標準，城鎮新建建筑執行節能強制性標準比例基本達到100%，全國累計建成節能建筑面積超過(guò)150億平方米。加強綠色建筑標準執行力度，2013～2016年，全國城鎮累計建設綠色建筑面積12億平方米，有6493個(gè)項目獲得綠色建筑評價(jià)標識。建筑節能和綠色建筑工作，推動(dòng)了城市綠色發(fā)展，保護了生態(tài)環(huán)境，提升了人民群眾生活質(zhì)量。裝配式建筑發(fā)展迅速，明確了裝配式建筑發(fā)展目標，出臺了行動(dòng)方案，采取編制規劃、制定標準、夯實(shí)基礎和培育隊伍等多種措施，大力推廣裝配式建筑，并把占全國建筑業(yè)產(chǎn)值48%的京津冀、珠三角、長(cháng)三角地區作為重點(diǎn)推進(jìn)區域。
堅持以“質(zhì)量第一”為價(jià)值導向。住房城鄉建設部持續開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項治理行動(dòng)，黨的十八大以來(lái)，建筑業(yè)工程質(zhì)量監管體系進(jìn)一步完善，建立健全了質(zhì)量安全終身責任制度，全面落實(shí)建設、勘察、設計、施工和監理五方主體質(zhì)量安全責任。2014年啟動(dòng)了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，累計實(shí)施監督執法檢查34.35萬(wàn)次、涉及工程95.35萬(wàn)個(gè)，下發(fā)整改通知單和行政處罰書(shū)分別為44.53萬(wàn)份、2.38萬(wàn)份，處罰單位和人員分別為1.97萬(wàn)家、6458人，嚴厲打擊了違法違規行為，不斷提升工程質(zhì)量水平。2017年，工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)啟動(dòng)，全面推進(jìn)行業(yè)步入“質(zhì)量時(shí)代”。近年來(lái)，建筑業(yè)工程質(zhì)量安全形勢總體保持穩定，切實(shí)保障了人民生命財產(chǎn)安全，維護了群眾切身利益。
改革沒(méi)有完成時(shí)，改革永遠在路上。黨的十八大以來(lái)，國家和行業(yè)主管部門(mén)主導的建筑業(yè)“自上而下”改革，為行業(yè)轉型發(fā)展注入了強勁動(dòng)力，越來(lái)越多的企業(yè)感受到了政策帶來(lái)的紅利。同時(shí)，隨著(zhù)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，更多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大，為新型城鎮化建設的進(jìn)一步提質(zhì)、提速積蓄了力量。（中國建設報）