習近平強調，城鎮化是現代化的必由之路。新型城鎮化建設要堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮化為核心、提高質(zhì)量為關(guān)鍵。回顧建國以來(lái)我國城鎮化的發(fā)展歷程、取得的成就和面臨的問(wèn)題，我國政府已經(jīng)認識到舊型城鎮化發(fā)展路徑不可持續，新型城鎮化需要在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量方面做好權衡和協(xié)調。隨著(zhù)區域經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮化水平的提高，城鎮化產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等負面效應不可避免。“攤大餅”式粗放的城市發(fā)展模式，導致城市環(huán)境危機出現，要解決這些問(wèn)題，需要把生態(tài)文明的理念與生態(tài)文明原則融入城鎮化過(guò)程中，將綠色低碳的觀(guān)念嵌入城市規劃中，促進(jìn)城鎮化綠色發(fā)展轉型。
分析日本城鎮化的發(fā)展過(guò)程我們可以看到，推進(jìn)城鎮化發(fā)展的動(dòng)力不是固定不變的，尤其是伴隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，城鎮化動(dòng)力處在持續更迭中。由重工業(yè)化向現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型過(guò)程中，從20世紀 90年代開(kāi)始，日本現代服務(wù)業(yè)成為其城鎮化的新動(dòng)力源泉。現代服務(wù)業(yè)包括信息技術(shù)、科技研發(fā)、金融保險等內容，綠色、環(huán)保、低碳和高技術(shù)是其重要特征。這種以“綠色發(fā)展”為首要特征的現代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)取代了傳統工業(yè)成為城市發(fā)展的最重要動(dòng)力。綜合來(lái)看，在每個(gè)階段由于主導產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)導致城鎮化推動(dòng)力不斷發(fā)生變化，工業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展、政府規制和農業(yè)現代化成為影響日本城鎮化的主要動(dòng)力因素。在當下，以高新技術(shù)、低碳環(huán)保、現代服務(wù)業(yè)為核心特征的綠色發(fā)展正成為日本城鎮化動(dòng)力的新源泉。以鄰為鑒，可以明發(fā)展。中國和日本同是東亞國家，文化相似，在城鎮化歷程中又都面臨人多地少、城鄉發(fā)展不平衡和先污染后治理的諸多問(wèn)題。我國目前正處于城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，以日本城鎮化經(jīng)驗和教訓為借鑒，積極推進(jìn)城鎮化動(dòng)力轉換，加快形成以綠色發(fā)展為主要標志的城鎮化新動(dòng)力，有助于我國新型城鎮化可持續健康發(fā)展。
首先，將綠色發(fā)展核心理念注入城鎮化的各個(gè)角落。城鎮化綠色發(fā)展將對區域經(jīng)濟發(fā)展起到促進(jìn)作用，區域經(jīng)濟發(fā)展反過(guò)來(lái)又會(huì )促進(jìn)綠色發(fā)展的新型城鎮化的進(jìn)行，二者相互聯(lián)系，相互影響。對于新型城鎮化的質(zhì)量提升來(lái)說(shuō)，早期通過(guò)資源的不合理開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟的不合理增長(cháng)所帶來(lái)的整體經(jīng)濟增長(cháng)已不可取。綠色發(fā)展是新型城鎮化所必須堅持的發(fā)展方向。我國當前正處于基于綠色發(fā)展的新型城鎮化的轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，在30余個(gè)省市區中有近10個(gè)地區已基本實(shí)現了基于綠色發(fā)展的新型城鎮化，其中有12個(gè)地區在綠色發(fā)展或城鎮化的單方面具有比較優(yōu)勢。在國家綠色城鎮化的政策推動(dòng)下，以及大量的財政支持下，各地區擁有進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展的良好機遇，擺脫傳統城鎮化只追求速度與數量，忽略質(zhì)量的不可持續發(fā)展模式，減少資源供需矛盾，全面推動(dòng)基于綠色發(fā)展的新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。綠色城鎮化應該將綠色環(huán)保理念作為指導方針。綠色是人類(lèi)永久持續發(fā)展的必要條件和人類(lèi)對美好生活的向往。綠色發(fā)展的主要任務(wù)就是要處理好人與自然的關(guān)系，使二者能夠共融共生。人類(lèi)必須采取尊重自然、順應自然、保護自然的態(tài)度來(lái)進(jìn)行各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)，否則將受到自然無(wú)情的制裁，古今皆是如此。
其次，以發(fā)展現代綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為新動(dòng)能推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)往往集中于大中城市，但隨著(zhù)大中城市產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，其產(chǎn)業(yè)鏈會(huì )不斷延伸、分散，從而會(huì )使產(chǎn)業(yè)鏈向其周邊的中等城市、小城市及城鎮轉移。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有生產(chǎn)性、網(wǎng)絡(luò )性及促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集聚的特征，加快生產(chǎn)過(guò)程的分散，企業(yè)不僅能夠突破空間地域的限制，還能夠在大范圍內配置資源，提高效率。這種生產(chǎn)模式為現代服務(wù)業(yè)提供了生產(chǎn)要素流動(dòng)的網(wǎng)狀基礎，是交通、物流、信息、金融等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。而專(zhuān)業(yè)服務(wù)、信息技術(shù)等現代服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，依賴(lài)于良好的公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這就意味著(zhù)，一個(gè)城市、城鎮的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展會(huì )提高一個(gè)區域的消費服務(wù)水平，會(huì )促進(jìn)消費性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當消費性服務(wù)與生產(chǎn)性服務(wù)差距縮小，專(zhuān)業(yè)化的分工及產(chǎn)業(yè)布局就會(huì )形成網(wǎng)狀結構，就會(huì )促使區域經(jīng)濟活動(dòng)的分散，進(jìn)而帶動(dòng)一個(gè)區域內大、中、小城市及城鎮的發(fā)展。由此可見(jiàn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加速城鎮化發(fā)展的核心要素，其對提升城鎮化的內涵、質(zhì)量、水平及促進(jìn)人口城鎮化是極為有利的。
最后，厘清政府和市場(chǎng)邊界。以綠色發(fā)展理念推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜的系統工程，不僅需要政府部門(mén)不斷更新理念、創(chuàng )新思路、優(yōu)化職能，而且需要社會(huì )公眾積極參與，充分發(fā)揮多元主體的作用。長(cháng)期以來(lái)，我們習慣于依靠行政的手段對經(jīng)濟發(fā)展的干預和拉動(dòng)，在舊型城鎮化建設中更是主要依靠政府發(fā)揮作用，幾乎所有的新區建設都是靠先建政府的行政大樓和大的國有單位來(lái)帶動(dòng)的。新時(shí)代背景下，綠色城鎮化已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)力。不僅要堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，還要充分依托政府在公共服務(wù)供給、制度環(huán)境創(chuàng )造以及社會(huì )管理方面的職能，調整好政府與市場(chǎng)的角色定位。新型城鎮化要求政府與市場(chǎng)邊界“不錯位”、職能“不缺位”、作用“協(xié)同補位”，建立起有彈性的行政體制，并最終實(shí)現政府與市場(chǎng)功能的有機結合。