日前，七名中央政治局常委分別前往各自聯(lián)系點(diǎn)，出席指導縣（旗）委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )。縣級專(zhuān)題民主生活會(huì )，是第二批群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的重頭戲。
七常委指導的7個(gè)縣（旗），專(zhuān)題民主生活會(huì )是怎么開(kāi)的，有哪些特點(diǎn)？七常委的講話(huà)有哪些含意？怎樣看待縣一級治理？改變基層作風(fēng)，與全面深化改革有何關(guān)系？觀(guān)察和思考這些問(wèn)題，又給我們哪些啟發(fā)？
“下級”當面批評“上級”
啟示1：動(dòng)真格必須破“禁忌”
從形式上看，在七常委聯(lián)系指導的7個(gè)縣（旗）委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì )上，縣級常委班子對照檢查深入，批評與自我批評動(dòng)真格，“下級”敢于當面批評“上級”，體現了講認真、動(dòng)真格的擔當精神。
河南蘭考縣委副書(shū)記毛衛豐批評縣委書(shū)記王新軍，“你在聽(tīng)工作匯報時(shí)，總認為自己當了10多年縣委書(shū)記，經(jīng)歷廣、經(jīng)驗多，對基本情況吃得透，摸得準，不讓同志匯報完就亮明自己的觀(guān)點(diǎn)。工作還沒(méi)給你說(shuō)完，馬上就打斷了。這就導致有些工作匯報脫離了實(shí)際。第二點(diǎn)，你愛(ài)批評人，經(jīng)常批評人，不考慮別人的感受。長(cháng)官意識太強。”
無(wú)獨有偶，吉林農安縣縣長(cháng)王海英向縣委書(shū)記周賀“發(fā)炮”，“周賀同志，你當了一把手，脾氣也大漲，影響了班子民主。遙控指揮多，親力親為少”。此外，在云南武定縣的專(zhuān)題民主生活會(huì )上，紀委書(shū)記當面質(zhì)疑宣傳部長(cháng)的“黨性”。
在這種正式的公開(kāi)場(chǎng)合直接批評自己的“上級”和同僚，對于他們大多數人還是第一次，這與日常的地方工作特點(diǎn)非常不同。在以往，“下級”當面批評“上級”，極為少見(jiàn)，似成一種“禁忌”。
從內容上說(shuō)，查擺的問(wèn)題和批評的現象較具有普遍性，集中體現在“政績(jì)觀(guān)有偏差”、“長(cháng)官意識強”、“對上對下不一致”，“特權思想嚴重”等方面。
“政績(jì)觀(guān)有偏差”具體表現在片面追求GDP，忽視生態(tài)環(huán)境保護；“長(cháng)官意識強”體現在“一言堂”現象嚴重，民主不夠；“對上對下不一致”表現在“在乎上級領(lǐng)導高不高興，忽略了群眾的看法”；“特權現象嚴重”體現在公車(chē)使用和看病就醫等方面。這說(shuō)明，“四風(fēng)”問(wèn)題確實(shí)是存在的，開(kāi)展一次教育實(shí)踐活動(dòng)極為必要。尤其對于許多出生于上個(gè)世紀六七十年代的縣委常委們，黨內生活歷練和經(jīng)歷不多，這樣的民主生活會(huì )可以觸及靈魂，引其深思。
“官之至難者，令也”
啟示2：縣級治理極其重要
七常委分別聯(lián)系一個(gè)縣（旗）參加指導民主生活會(huì )，這在中共黨史上是非常罕見(jiàn)的。這也從側面印證，縣級治理在國家治理體系中分量十足，地位極其重要。
古人講“郡縣治，天下安”，同樣適于當代中國。習近平總書(shū)記在上世紀90年代初就指出，“縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危”。在他看來(lái)，縣一級承上啟下，縣一級治理在國家治理中居于重要地位。而且，縣委書(shū)記這個(gè)崗位非常重要，最能鍛煉干部，“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于行伍”。
現在群眾反映強烈的許多問(wèn)題，如強制拆遷、環(huán)境污染、不作為亂作為等，不少是發(fā)生在縣一級。習近平總書(shū)記當過(guò)縣委書(shū)記，其他常委也有擔任縣級領(lǐng)導或其他基層領(lǐng)導的經(jīng)歷，對中國基層的現實(shí)和實(shí)際非常熟悉。習近平在很多場(chǎng)合都說(shuō)過(guò)這樣一句話(huà)，“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部。基礎不牢，地動(dòng)山搖”。
分析認為，縣級等基層政權直接承擔著(zhù)地方公共服務(wù)的職能，與人民群眾的聯(lián)系更直接，如果存在不作為、亂作為、作風(fēng)惡劣、瀆職腐敗等行為，對基層群眾利益的侵害非常直接。現在中央提出“老虎蒼蠅一起打”，對于一部分人來(lái)說(shuō)，覺(jué)得“打老虎”才過(guò)癮，但對于地方基層群眾來(lái)說(shuō)，他們的切身感受是“老虎”離得太遠，但“蒼蠅”卻每天撲面。因此，在基層群眾中流行的一句話(huà)是“上面是好的，下面搞壞了”。而長(cháng)期看，基層治理衰敗最終會(huì )影響到中央執政的權威，中央長(cháng)期存有一份隱憂(yōu)：擔心基層治理亂象會(huì )侵蝕黨執政的群眾基礎。
分析認為，這也是習近平為什么多次強調 “執政重在基層”，“官之至難者，令也”的重要原因。
黨內政治生活正常化
啟示3：治理現代化需制度執行力
這次專(zhuān)題民主生活會(huì )的核心是開(kāi)展批評和自我批評。批評和自我批評，作為中國共產(chǎn)黨長(cháng)期以來(lái)保持的優(yōu)良傳統，是保證黨組織肌體健康的重要武器。在當前提出以“國家治理體系和治理能力現代化”為改革總目標之一的背景下，批評和自我批評的意義更加凸顯，它有利于解決地方部分存在的制度執行力差的現象。
國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執行能力的集中體現。改革開(kāi)放30余年來(lái)，在鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等幾代領(lǐng)導人的積極推動(dòng)下，無(wú)論是黨內還是政府的制度化程度，均有巨大提高。治理國家，制度很重要，然而，沒(méi)有有效的治理能力，即制度執行力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。客觀(guān)地講，目前中國部分地方政府把制度當“稻草人”擺設的現象依然存在。如果這種現象不能得到有效解決，中國的現代化目標和民族復興夢(mèng)，將很難實(shí)現。
對于這一執政命題，中國的最高領(lǐng)導人有著(zhù)自己的清晰認知和研判。習近平總書(shū)記還在地方主政時(shí)，就曾敏銳地指出：“現在執行制度難，主要原因是一些干部當‘老好人’，不愿得罪人，你好我好大家好，不講原則講人情，不講黨性講關(guān)系，甚至批評也變成了變相的表?yè)P。” 在他看來(lái)，當“老好人”和批評不得，是個(gè)人私心雜念在作祟，制度的執行力、政府的效能就會(huì )堪憂(yōu)。如果現行制度都沒(méi)執行好，再制定新的制度，也只能是形同虛設，牛欄關(guān)貓。換言之，制定制度很重要，但更重要的是執行制度。
分析認為，如果這種動(dòng)真格開(kāi)展批評與自我批評的黨內政治生活正常化，對解決當前中國存在的制度執行難的頑疾，將是一劑良方。
正視脫離群眾風(fēng)險
啟示4：反“四風(fēng)”是歷史擔當
七常委在參加并指導7個(gè)縣（旗）的專(zhuān)題民主生活會(huì )時(shí)，無(wú)不聚焦于“四風(fēng)”問(wèn)題的表現、成因和危害性，并且都強調專(zhuān)題民主生活會(huì )不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對形式主義，引起群眾反感。這背后掩藏著(zhù)高層的一份憂(yōu)患意識和歷史擔當。
七常委都深諳歷史，善于從歷史中汲取經(jīng)驗教訓。在具有“許多新的歷史特點(diǎn)”的當前，中國共產(chǎn)黨雖然面臨國內外各種挑戰，但最根本的挑戰還是來(lái)自執政黨自身。這正是黨的十八大為什么突出強調 “四個(gè)考驗”、“四個(gè)危險”的原因所在。
政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。作風(fēng)問(wèn)題的背后關(guān)聯(lián)的是人心向背。中國革命贏(yíng)在哪里？就贏(yíng)在人心向背。有分析指出，中國共產(chǎn)黨已是在和平時(shí)期執政65年的黨，脫離群眾的危險卻比10年前、20年前、30年前更加突出了。問(wèn)題出在哪兒？就是一些黨員干部對群眾的感情變化了，作風(fēng)出問(wèn)題了。在戰爭年代，沒(méi)有老百姓的保護，很可能會(huì )沒(méi)命的。在當代，有些干部脫離了群眾，雖然沒(méi)有喪命之說(shuō)，但這種漠視群眾、麻木不仁的行為，遲早會(huì )讓黨吃大虧。七常委中的多數都有下鄉插隊的經(jīng)歷，這份經(jīng)歷讓他們對底層群眾多了一分天然的感情和為民情懷。
無(wú)疑，習近平等中央領(lǐng)導層希望借教育實(shí)踐活動(dòng)改變基層政治生態(tài)。概言之，七常委的講話(huà)蘊含著(zhù)執政黨強烈的憂(yōu)患意識、政治責任感和歷史擔當。
從作風(fēng)切入，拿作風(fēng)開(kāi)刀
啟示5：作風(fēng)建設為全面深改立信
十八大后，中國社會(huì )的最大背景是深化改革，而作風(fēng)問(wèn)題與全面深化改革息息相關(guān)。
歷史上，中國執政黨開(kāi)展了多次整風(fēng)運動(dòng)，但始終難以走出“一抓就好、一放就松”的怪圈。因此，解決作風(fēng)問(wèn)題，必須全面深化改革，沖破體制機制羈絆。
一方面，改革必然觸及利益，改革需要勇氣和擔當。講認真、動(dòng)真格開(kāi)展批評與自我批評，對打破“怕得罪人、當老好人”的大氣候是一次突破，有利于推動(dòng)改革，落實(shí)舉措。
另一方面，對群眾深?lèi)和唇^的“四風(fēng)”問(wèn)題下狠手，有利于形成共識，突破既得利益，為全面深化改革贏(yíng)得群眾支持，樹(shù)立改革的權威。有分析認為，這也是十八大后，中央為什么從作風(fēng)切入，拿作風(fēng)開(kāi)刀的重要原因；古代“商鞅變法”徙木立信，教育實(shí)踐活動(dòng)“抓鐵有痕、踏石留印”同樣是為改革立信。
有分析認為，用解決作風(fēng)問(wèn)題倒逼全面深化改革，用全面深化改革為徹底解決作風(fēng)建設怪圈創(chuàng )造機遇，彰顯出新一屆領(lǐng)導層的高超領(lǐng)導藝術(shù)和政治智慧。（人民網(wǎng)）