蘇建安生〔2018〕385號
各設區市建設局（委）、房產(chǎn)局、園林（市政）局，泰州市建工局，蘇州工業(yè)園區規劃建設局，張家港保稅區規劃建設局，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣建設局： 我省已進(jìn)入高溫時(shí)段，惡劣自然天氣帶來(lái)的不安全因素增多，極易誘發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故。為認真貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強當前安全防范工作的緊急通知》（建辦質(zhì)電〔2018〕23號）、《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強當前安全防范工作的緊急通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕208號）、《省安委會(huì )辦公室關(guān)于切實(shí)做好夏季高溫汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇安辦電〔2018〕16號）的要求，切實(shí)做好夏季高溫時(shí)段建筑施工和城鎮燃氣安全生產(chǎn)工作，全力防范和有效遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，現就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視高溫時(shí)段極端天氣下的安全生產(chǎn)管理
進(jìn)入夏季，氣候狀況總體偏差，高溫、暴雨、雷電、臺風(fēng)等惡劣天氣增多，極易誘發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，各地住房城鄉建設主管部門(mén)務(wù)必高度重視自然災害對住房城鄉建設領(lǐng)域生產(chǎn)安全的不利影響，切實(shí)增強做好雨汛、高溫期間安全管理工作的責任感和緊迫感。面對惡劣天氣，一定要把形勢估計得更復雜一些，把困難考慮得更充分一些，把宣傳、預警、保障、應急等工作做得更精準一些，確保建筑施工、城市供水、城鎮燃氣各項安全管理措施落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善建筑施工和燃氣突發(fā)事件的預防措施和應急預案；要督促各施工和燃氣企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項制度措施；要全面開(kāi)展對施工和燃氣安全隱患的排查整治，確保全省建設領(lǐng)域夏季安全生產(chǎn)形勢平穩。
二、加強高溫時(shí)段建筑施工安全監管工作
今年1-6月份，全省建筑施工亡人事故共計51起、死亡53人，較去相比小幅上升，總體安全形勢不容樂(lè )觀(guān)，特別是進(jìn)入高溫季節后事故總量上升過(guò)快，5月份8起9人，6月份9起10人，7月上旬已6起6人。7、8、9高溫季節歷來(lái)是事故多發(fā)、頻發(fā)時(shí)段，抓好這高溫時(shí)段安全生產(chǎn)工作，遏制事故多發(fā)頻發(fā)勢頭，對于抓好全年安全生產(chǎn)工作十分重要，各地建設主管部門(mén)必須要采取有力措施打好高溫時(shí)段安全攻堅戰。
（一）落實(shí)高溫期間安全生產(chǎn)措施。各地建設主管部門(mén)要督促建設、施工、監理企業(yè)針對夏季高溫天氣（35℃）特點(diǎn)，進(jìn)一步完善夏季施工安全生產(chǎn)工作制度。施工現場(chǎng)要重點(diǎn)做到：一是建立、健全防暑降溫工作制度，并加強高溫天氣作業(yè)勞動(dòng)保護工作，確保務(wù)工人員身體健康和生命安全。二是對務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，記錄檔案并書(shū)面告知務(wù)工人員。三是督促建筑施工企業(yè)加強施工作業(yè)現場(chǎng)的防災保護，對作業(yè)現場(chǎng)存在的滑坡、崩坍等地質(zhì)災害危險的隱患進(jìn)行認真排查治理，關(guān)注極端天氣對深基坑、管溝（槽）和地下、起重、高空作業(yè)等帶來(lái)的不利影響，及時(shí)暫停存在危險的作業(yè)。要根據高溫天氣預報，按照相關(guān)要求調整作業(yè)時(shí)間。四是宿舍、食堂、廁所、淋浴間等臨時(shí)設施應符合標準要求并滿(mǎn)足防暑降溫需要，確保飲食衛生防疫工作到位，及時(shí)提供防暑降溫食品和藥品（不得以發(fā)放錢(qián)物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼），加強對食堂衛生安全管控，做好傳染病、食物中毒等防范措施；五是要加強作業(yè)人員高溫期間安全生產(chǎn)培訓教育，使其了解防范高溫中暑的基本常識，掌握有關(guān)事故預防和救援知識；六是要制定高溫中暑應急預案，并定期進(jìn)行應急救援演練，配備應急救援人員和足量的急救藥品。
（二）強化“危大工程”安全管控、抓好高處墜落事故防范。各地建設主管部門(mén)要認真貫徹《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號），要按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監督執法力度，對在監督檢查中發(fā)現的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問(wèn)題，依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。特別是要針對：沒(méi)方案，沒(méi)審批；不進(jìn)行專(zhuān)家論證；論證后不修改，論證沒(méi)通過(guò)不重新論證；不按方案施工等四種情形，要實(shí)施暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證處罰。各地建設主管部門(mén)要督促施工企業(yè)檢查高處作業(yè)專(zhuān)項方案編制、作業(yè)人員教育培訓和安全交底、高處作業(yè)環(huán)境改善、落實(shí)領(lǐng)導帶班制度、加強職業(yè)健康和及洞口臨邊安全防護的標準化、工具化、定型化等內容。腳手架外側挑網(wǎng)和架體內側兜網(wǎng)必須采用合格材質(zhì)，必須經(jīng)過(guò)墜落破壞性試驗，必須保證即使掉下來(lái)，也要兜得住。
（三）突出抓好非作業(yè)時(shí)間段安全管理。根據2017年我省施工生產(chǎn)安全事故統計，近50%左右發(fā)生在非工作時(shí)間段（8:00～17:30以外），特別是早上8:00前的事故占總量三分之一多，堪稱(chēng)黑色時(shí)段。高溫時(shí)期，因作業(yè)時(shí)間的調整，這種不平衡性將更加凸顯，規范非作業(yè)時(shí)間段安全管理十分必要。各地建設主管部門(mén)要突出以下重點(diǎn)環(huán)節管控：一是嚴格執行班前晨會(huì )制度，開(kāi)工前必須執行晨會(huì )制度，明確交底內容、交底事項和危險源告知等，安全員要查分包、班組教育和交底情況。二是嚴格作息時(shí)間，工作時(shí)間結束后，項目部應清理并查驗現場(chǎng)人員，加強工地出入管理，并巡查有無(wú)擅自作業(yè)情況。三是確需加班作業(yè)的，應經(jīng)項目部同意，項目總監審查，登記作業(yè)人員信息、作業(yè)部位、作業(yè)內容、指揮與旁站人員，并加強現場(chǎng)巡查，落實(shí)照明、勞動(dòng)保護和安全防護等措施。四是嚴格執行項目負責人帶班生產(chǎn)制度，項目經(jīng)理和安全員必須做到和工人同步上班、同步下班。總包要嚴查分包單位項目負責人和安全員在崗履職情況。五是涉及超規模危大工程在非作業(yè)時(shí)間施工的，各參建單位項目負責人不得離開(kāi)現場(chǎng)，施工企業(yè)負責人或分公司負責人應帶班檢查。
（四）加強高溫時(shí)段建筑施工安全監管執法。7、8、9、10這幾個(gè)月各地建設主管部門(mén)要集中精力、集中力量抓好安全生產(chǎn)監管執法工作，全面排查安全隱患。措施要細化、固化，檢查要加密、嚴密，處罰要觸動(dòng)、震動(dòng)，不僅要強化事故發(fā)生后的懲處性處罰，更要強化日常監督預防性的處罰，要糾正監管執法上的寬、松、軟等問(wèn)題，要堅持工作中嚴和實(shí)的標準，真正深入一線(xiàn)，對問(wèn)題和隱患必須實(shí)行閉環(huán)管理。要適當增加非正常作業(yè)時(shí)段的執法檢查，對清晨或夜晚時(shí)段仍在作業(yè)的項目，要重點(diǎn)查查晨會(huì )制度、帶班制度、交底制度、旁站制度、總分包管理制度的落實(shí)，對制度不落實(shí)、履職不到位的情形要加以嚴處和曝光。自至，凡發(fā)生的建筑施工安全生產(chǎn)事故，一律掛牌督辦；一律對責任企業(yè)按上限暫扣安全生產(chǎn)許可證；一律按照《關(guān)于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見(jiàn)的通知》（蘇建質(zhì)安〔2011〕847號）要求，自事故通報之日起，事故所在地設區市建設行政主管部門(mén)要限制其一定時(shí)段內的投標資格，要讓事故責任企業(yè)感受到切膚之痛。8、9、10三個(gè)月我廳將繼續對事故重點(diǎn)地區蹲點(diǎn)督辦，嚴查事故企業(yè)，加強督查通報和處罰力度，對事故形勢嚴峻地區的建設主管部門(mén)、事故責任企業(yè)進(jìn)行約談告誡，對約談后仍不能采取有力管控措施的，將通報其人民政府。
三、加強高溫時(shí)段燃氣安全監管工作
各地燃氣主管部門(mén)要繼續深入貫徹國家《城鎮燃氣管理條例》、《江蘇省燃氣管理條例》，根據省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強城鎮燃氣安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕51號）等文件精神，組織開(kāi)展夏季城鎮燃氣安全生產(chǎn)大檢查，加強燃氣市場(chǎng)整治力度，加強燃氣設施保護，督促燃氣企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大對城鎮燃氣用戶(hù)安全的宣傳教育。
（一）組織開(kāi)展夏季城鎮燃氣安全生產(chǎn)大檢查。各地要針對城鎮燃氣夏季安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，按照“全覆蓋、無(wú)盲區、重實(shí)效”的目標，結合《江蘇省城市地下管網(wǎng)和燃氣安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )工作方案》（蘇建城〔2018〕189號）的有關(guān)要求，認真組織開(kāi)展燃氣安全生產(chǎn)大檢查，制定檢查方案，落實(shí)各項安全防范措施，排查整治各類(lèi)事故隱患。我廳將適時(shí)對各地開(kāi)展大檢查情況進(jìn)行督查。各地對大檢查中發(fā)現的隱患問(wèn)題，須及時(shí)整改到位；對不能及時(shí)治理的隱患問(wèn)題，要向當地人民政府匯報，召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決隱患問(wèn)題，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險管控。
（二）加強燃氣市場(chǎng)整治和燃氣設施保護力度。各地燃氣主管部門(mén)要重點(diǎn)治理瓶裝液化氣流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、跨區域經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法違規行為，聯(lián)合工商、質(zhì)監、安監、交通、公安等部門(mén)，從生產(chǎn)、運輸、儲存、經(jīng)營(yíng)、使用等各個(gè)環(huán)節開(kāi)展綜合整治，摸清并查處出租房用于非法經(jīng)營(yíng)燃氣行為，嚴厲打擊“黑氣源”、“黑氣站”，維護燃氣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。要加強燃氣設施的保護，防止燃氣設施遭受施工、拆遷等外力損壞，保障燃氣管道安全運行。要對燃氣設施安全范圍內違法建（構）筑物逐一排查登記，協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法限期拆除清理。要注重長(cháng)效管理，一方面多措并舉，按照部門(mén)職責，加強日常安全監管；另一方面，在人口稠密地區，鼓勵并扶持管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓展用戶(hù)，擠壓瓶裝液化氣市場(chǎng)，逐步淘汰一批安全生產(chǎn)管理不佳的小型瓶裝液化氣企業(yè)。
（三）督促燃氣企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。各地燃氣主管部門(mén)要按照《安全生產(chǎn)法》要求，督促燃氣企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)燃氣企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人隱患排查整改責任。要督促燃氣企業(yè)與用戶(hù)簽訂供用氣合同，加大入戶(hù)安檢力度，普及燃氣安全使用知識，增強用戶(hù)安全使用、防范事故的意識，確保使用安全。要進(jìn)一步落實(shí)國家、省反恐怖防范工作要求，督促企業(yè)加大反恐怖防范設施設備投入，加強場(chǎng)站安保力量。督促燃氣企業(yè)做好應對夏季高溫多雨天氣準備工作，針對各種可能發(fā)生的事故進(jìn)行認真研究，制定相關(guān)應急預案，出現緊急情況能夠立即響應。
（四）加大對城鎮燃氣用戶(hù)安全的宣傳教育。為切實(shí)預防燃氣事故的發(fā)生，各地要建立健全齊抓共管的燃氣安全宣傳格局，燃氣主管部門(mén)要充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò )、宣傳欄、宣傳冊等多種形式，加大燃氣設施安全保護和用戶(hù)安全使用的宣傳教育，要廣泛、及時(shí)地在餐飲場(chǎng)所宣傳《餐飲場(chǎng)所使用燃氣基本安全要求》（省住建廳、安監局、商務(wù)廳等五部門(mén)聯(lián)合公告第13號）；燃氣企業(yè)要利用新媒體、移動(dòng)終端等手段，做好入戶(hù)安檢宣傳，向用戶(hù)普及燃氣安全使用知識，切實(shí)增加全社會(huì )保護燃氣設施和安全使用燃氣的意識，提高人民群眾燃氣事故預防及應急處置技能。
四、加強高溫時(shí)段市政公用設施運行安全管理
要加強城市排水防澇工作的組織領(lǐng)導，強化易澇點(diǎn)整治，及時(shí)清疏河道、檢修泵站，確保城市安全度汛。對可能造成積水受淹的低洼地區、下凹式立交橋、鐵路涵洞等設置醒目的警示標識，落實(shí)應急搶險人員，配備移動(dòng)強排設備，防范觸電、墜井等安全事故，提升應急能力；要加強城市排水防澇設施建設和城市內澇隱患排查整改，加快易淹易澇片區的改造工作；要加強對城市危橋、隱患橋梁、市政道路的排查整治工作，強降雨發(fā)生時(shí)，要在危險區域的進(jìn)出口處設立圍欄等物理隔斷設施，嚴防人員、車(chē)輛進(jìn)入，避免發(fā)生人員傷亡和重大財產(chǎn)損失；加強對城市污水處理、供水、供氣、渣土消納場(chǎng)等設施的安全檢查和監測，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患，保障設施正常運轉；要加強高溫雨汛時(shí)段水質(zhì)監督檢測頻次，落實(shí)好三級化驗制度，保障供水安全；要針對暑期群眾出行活動(dòng)多的特點(diǎn)，切實(shí)加強風(fēng)景名勝區、城市公園等場(chǎng)所的纜車(chē)、索道、游船等設施設備的安全隱患排查和安全管理，嚴格落實(shí)安保措施。加強公園、景區的內澇塌方、山體滑坡、滾石和泥石流等災害隱患排查，及時(shí)消除安全隱患。對存在重大風(fēng)險隱患且不能及時(shí)治理的，要果斷關(guān)停并發(fā)布公告。根據景點(diǎn)承載能力，分時(shí)段合理疏導控制客流，防止擁擠踩踏等事故發(fā)生。城管執法隊伍要重點(diǎn)對人員密集、問(wèn)題多發(fā)場(chǎng)所、區域提高巡查頻率，采取有效措施消除安全隱患。
五、強化房屋使用及農房建設安全監管
要加強城市既有房屋裝飾裝修和老舊建筑改造過(guò)程中的安全監督管理，嚴格治理城市建筑擅自拆改和違章搭建；要充分利用基層網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，加強老舊住宅、出租房屋安全隱患排查，督促產(chǎn)權人、承租人及時(shí)消除安全隱患，對已經(jīng)安全鑒定為D級危房的，要立即停止使用，不能加固處理的，加強看管或拆除；要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定，加強住宅區易淹易澇部位的巡查和整治，確保強降雨發(fā)生時(shí)居民出行方便和財產(chǎn)安全，認真做好消防、電梯等共用設施和公共通道、地下空間等共用部位的日常巡查和維修養護，保證汛期住宅區共用設施設備的安全使用和運行；要加強農房建設安全監督檢查，推動(dòng)農房建設達到基本的建設規劃管控、基本的房屋結構設計、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導和管理隊伍、基本的竣工檢查驗收的要求。
六、加強高溫時(shí)段應急值守
各地住房城鄉建設主管部門(mén)要健全安全生產(chǎn)預測預警和應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)發(fā)布預警信息，根據節日和高溫、雨汛天氣特點(diǎn)加強應急準備，督促指導企業(yè)有效防范應對突發(fā)事件，落實(shí)應急資源，完善建筑施工、供水、燃氣、公園景區以及危舊房屋安全管理的應急預案，強化應急演練。要加強值班值守，嚴格執行領(lǐng)導干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報告制度，確保一旦發(fā)生事故險情能科學(xué)有效處置、應對，并及時(shí)上報信息。
江蘇省住房和城鄉建設廳
2018年7月16日